深圳一位网约车司机杨乐遇上了烦心事。杨乐在一个名为阳光出行的网约车平台接单，12月9日，他在送乘客的路上遇到了交通执法人员查网约车营运证件。杨乐有驾驶员证，但车辆运输证还没办下来，被罚款了一万元。
杨乐感到这笔钱罚的冤枉。11月27日，他换了一辆新车跑阳光出行，新车还没申请证件。平台并没有提示杨乐办理证件，杨乐有过跑网约车的经验，因此当天主动在阳光出行后台系统上申请办理。材料提交齐全后，平台提示让他等待。
没想到的是，罚款比证件先到了一步。他再次找到阳光出行客服申诉，但并没有得到实质性答复。
阳光出行的运营方为北京假日阳光环球旅行社有限公司，公司成立于2010年，并于2017年11月获得网约车经营牌照。公司官网介绍，阳光出行已在近百座城市开通业务，提供70余种车型，上线超过10万名司机。
杨乐的经历暴露出阳光出行在司机合规方面的漏洞，没有持证的司机也能够在平台上接单。证券时报记者以深圳司机的身份致电阳光出行，客服表示在深圳没有双证（人证、车证）也可以接单，“如果被查到罚款的话，也是司机自己承担，平台不会受罚的。”
实际上，无证司机上路接单的现在在网约车行业屡禁不绝。证券时报记者调查发现，中小平台是合规问题的重灾区，头部平台滴滴也尚未完全清退无证司机，甚至在合规率表现上落后于其他头部平台。出台多年的网约车监管政策在落地中遇到了什么问题？
强监管后，无证接单仍未绝迹
2018年，多起滴滴司机危害乘客安全的事件引发舆论关注，也引来了一轮网约车行业强监管。
监管设置了网约车经营门槛，平台证、车证、人证是必备的营运资质。早在2016年，监管部门发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《办法》），要求网约车平台公司具备《网络预约出租汽车经营许可证》、符合条件的网约车车辆具备《网络预约出租汽车运输证》、网约车司机具备《网络预约出租汽车驾驶员证》。
《办法》规定了相应的法律责任。无证司机将被处以10000-30000元罚款；同时，网约车平台提供无证车辆和司机服务，也会被罚款5000-30000元。此外，各个地方会制定当地的网约车监管细则。
然而，无证接单的现象并未绝迹，即使头部平台滴滴也仍存在纰漏。根据交通运输部披露的11月份网约车行业数据，滴滴出行当月双合规（即驾驶员、车辆均合规）完成订单率仅为32.3%，滴滴旗下新平台花小猪出行的合规率更低，当月双合规完成订单量为12%。这两个平台合规表现在8个当月接单量超过100万单的平台中位居倒数。
多位滴滴司机告诉记者，早期一些没有双证的司机仍没有完全清退。“之前还有黄牛专门做这方面业务，没有双证也可以帮你加入平台。”深圳滴滴司机张易称。
证券时报记者询问滴滴客服司机是否必须具备“双证”，对方并未给出明确答复，称注册阶段平台对“双证”没有要求，通过审核之后，要看客户端提示是否要求办证，“所在地政府要求的话就要办”。
不过，滴滴对无证司机施加了一定限制，据多位滴滴司机反应，无证司机在滴滴平台上分值更低，系统派单量很少。
头部平台尚且如此，尾部小平台合规情况更难以把握。交通运输部相关负责人告诉记者，这些合规率数据都是网约车平台自己报送的，但仍有许多小平台长期未提供数据。上述披露公告同时列出了79个180天以上未传输数据的网约车平台，多为在三、四线城市运营的中小平台，前述阳光出行也在其列。
一位广州的网约车司机告诉记者，身边很多司机朋友没有申请营运资格，都在小平台上跑， “一年半载就会出现一些新平台，乱七八糟的，其中一些应该没有营运核验的流程。”
司机、平台缺乏合规动力，监管难题何解？
对于用私家车跑单的司机来说，办理车证意味着将车辆转为营运性质，这是一项不小的成本。营运车辆要求行驶里程达到60万公里或使用8年后必须报废，且保险费用比一般车辆高一倍，在二手车市场转卖也更容易贬值。
滴滴司机张易给记者算了一笔账：他在2018年4月买了一辆车，办齐各种配置花了20万元，每年要交7000元保险，现在去卖最多卖到10万元。“算上油费、保险和卖车折旧，我这三年跑车基本上没有赚到什么钱。”张易表示。
对于网约车平台来说，司机和车辆是占领市场的触角，它们也缺乏动力去严审资质。“一方面，网约车监管规则在低线城市落地需要一个过程，低线城市的经济、就业环境也与大城市不同；另一方面，网约车平台在下沉市场的竞争愈发激烈，很多小平台迫于竞争压力不会去做严格的合规。” 艾媒咨询CEO兼首席分析师张毅告诉证券时报记者。
根据弗诺斯特沙利文调研数据，中国网约车市场在2014-2018年间年复合增长率高达128%。2018年后，行业发展趋于平稳，市场规模增速逐渐回落。但网约车平台在三、四线城市的步伐逐渐加快，根据交通运输部数据，平台数量从2018年7月的49家，猛增至2020年10月的207家。
滴滴出行作为市场占有率近九成的头部平台，也在打着下沉市场的算盘。近期，主打“低价”的滴滴旗下平台花小猪上线运营，用补贴吸引了一批用户与司机。还有网约车司机告诉记者，12月15日收到了滴滴聚合特惠联盟在广州开城的消息。该联盟为滴滴聚合更多经济型的第三方平台，集中市面运力，同样剑指下沉市场。
张毅表示，对于网约车行业，乘客安全是首要考虑的因素，“资质监管有比没有好，2018年发生的两个血淋淋的案件不应该再重现。从严监管也并不意味着行业没钱赚，其中还有经营能力的因素，最终市场会做出选择。”
然而，下沉市场的网约车平台整体仍处于小而散的局面，分食市场或将引发更激烈的价格战，如何做好资质监管、保障乘客安全，仍是行业监管需要思考的问题。
上述交通运输部负责人对记者表示，今年10月份是交通运输部第一次公开披露网约车行业数据，“我们也是想让社会公众了解到这个行业的真实情况，目前有打算今后定期公布合规数据，这对平台来说也是一种压力。”
（文中杨乐、张易为化名）
