证券时报记者 李明珠
为了利用科技创新推动高质量发展，建设全国科创中心，北京再推重磅政策。10月18日，北京市政府印发实施的《关于新时代深化科技体制改革 加快推进全国科技创新中心建设的若干政策措施》正式对外公布。
根据证券时报·创业资本汇记者了解，在今日下午2019中关村论坛重大成果发布会上，北京市科委主任许强宣布了该项最新政策，而本次新政共分五部分，即加强科技创新统筹、深化人才体制机制改革、构建高精尖经济结构、深化科研管理改革、优化创新创业生态，共涵盖30条改革措施，简称“科创30条”。“科创30条”是在新的历史方位和时代坐标下，北京市为深入贯彻国家创新驱动发展战略，更好践行高质量发展，更高起点、更高层次、更高目标上，为建设具有全球影响力的全国科技创新中心提供更大改革动力而出台的又一重大改革文件。
五大具体内容成为亮点
具体来看，有以下几个重点内容值得关注。
首先，统筹创新，形成合力；充分发挥北京推进科创中心建设办公室统筹协调作用，建立与中关村协调小组联动工作机制，主动承接国家重大科技任务，完善科创中心建设统筹制度，创新“三城一区”（北京中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区）管理体制机制。
其次，加强人才引进，做好全方位服务；人才引进推出四个优化，一是优化培养机制。鼓励高校在人工智能、集成电路等领域设置新兴学科，加大对优秀青年科技人才资助力度。二是优化评价机制。分类健全人才评价标准和职称评价方式，推行代表作评价制度，将临床试验和科技成果转化纳入医疗卫生机构绩效考核和人员职称评审体系。三是优化因公出国（境）审批机制。优化审查、审批、备案流程，压缩审批时间，并为战略科技人才及其核心团队国际学术交流开辟审批护照签证一体化服务通道。四是优化外籍人才引进及服务机制。对符合条件的外籍高层次人才和急需紧缺人才，缩减工作许可和工作居留许可办理时限。允许获得中国永久居留权的高层次外籍人才延缴养老保险。
第三，松绑科研政策限制，扩大管理自主权；优化科技计划（专项、基金等）布局，推进科研管理“四个简化”。一是简化项目申报流程，实行项目材料网上报送和“一次报送”；二是简化评估检查流程，针对关键节点实行“里程碑”式管理；三是简化仪器设备采购流程，变更政府采购方式，可一次性集中提出申请；四是简化进口样品通关程序，允许进口样品以临床试验（项目）或年度为单位发放批件，同事切实加大经费激励力度。
第四，强化重点产业发展，促进科技成果转化。在制度保障方面，推动《北京市促进科技成果转化条例》立法，在管理机制方面，允许高等院校、科技机构、高水平医疗卫生机构委托国有资产管理公司开展转化活动，且对科技成果主要完成人或者转化做出重要贡献的给予奖励报酬。
第五，优化创新创业生态。特别对科技型国有创业企业的激励机制进行完善，促进京津冀协同创新，推动科技计划合作、高新技术企业资质互认、公共服务平台共享、创新券互通互认、生物医学研究伦理审查结果互认等政策互通。提升开放水平，完善京港澳科技合作机制，办好中关村论坛，推动重大科技基础设施向全球开放共享，积极争取国际科技组织、联盟或其分支机构落户北京等等。
而就在昨日举行的2019中关村论坛开幕式上，北京市委书记蔡奇特别强调，北京作为首都，充分发挥好科技智力资源优势，以科技创新推动高质量发展，面向未来要把握全球科技创新前沿趋势，持续加强科学技术攻关，努力打造世界级的原始创新策源地。要加大先行先试力度，营造一流营商环境，努力打造新时代深化改革的试验田。要推动科技和经济融合发展，大力发展人工智能、5G、集成电路、生物医药等高技术产业和新兴产业，使中关村成为世界一流科技企业的栖息地，努力打造引领高质量发展的新高地。要不断强化创新开放合作，广泛集聚国际创新要素，努力打造全球创新网络的关键枢纽。
北京“双创”质量升级
而今日北京统计局发布的《北京大众创业、万众创新统计监测报告(2019)》显示，2018年，北京“双创”整体水平进一步提升。“双创”综合指数为106.6，较上年提高6.6个点。四项分指数均较2017年有所提高。“双创”发展主要呈现以下新的特点：
第一，改善营商环境、减税降费政策为“双创”环境加分。
2018年，北京营商环境明显改善，减税降费效果显著。放宽企业所得税小微企业认定标准、企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，全年新增减税降费约400亿元，创新型中小微企业受益面扩大。“双创”服务效率提高，产学研合作更加紧密，企业与院校、研究机构开展创新合作的比例较上年提高4.2个百分点。知识产权保护工作加强，知识产权一审结案量较上年提高56%。
第二，科技人才聚集、技术储备扩大，夯实“双创”基础。
2018年，北京“双创”资源指数在上年较高水平上又提高了0.5个点。加强高端人才引进政策措施，为2300余名优秀科技创新人才办理引进落户，累计提供人才公租房约8.2万套。外籍人士和留学人员占创业者的比率为11.1%。科技成果丰硕，技术市场活跃。2018年，北京万人发明专利拥有量达112件，较上年提高18.5%；技术市场合同成交总额4957.8亿元，较上年提高10.5%；万名研发人员技术合同成交额124.9亿元，较上年提高10.6%。
第三，众创空间聚集“三城一区”，孵化培育瞄准“高精尖”。
2018年，“双创”主体创新活力进一步提升，“双创”活力指数为104.6，较上年提高4.6个点。中关村规模以下企业开展科技活动的比例为63.4%。全市共有科技企业孵化器152个，其中“三城一区”孵化器数量占比超过一半；科技企业孵化器在孵企业总收入较上年提高38.1%，其中“三城一区”在孵企业总收入占比为82.5%。全市共有众创空间282个，“三城一区”数量占比为47.5%。
第四，独角兽数量增加，发展新动能增强。
2018年，北京“双创”成效指数较上年提高8.8个点。北京市庆祝中华人民共和国成立70周年系列科技创新专场新闻发布会公布，独角兽企业达到82家，占全国近一半。从事人工智能、大数据、生物医药等前沿科技领域的独角兽企业占比超过3成，为“高精尖”产业发展提供新动能。
