“两多一少是我来沈阳开展金融工作的初心和使命，也是我们沈阳金融人的使命。即让沈阳的钱多，投资机构、金融机构多，同时也减少沈阳的金融投资风险。”沈阳市副市长彭肇文如此表示。
2019年，沙特阿美石油公司、德国宝马、法国雷诺、日本欧力士、美国英特尔等先后在辽宁扩大投资；华为、腾讯、京东、恒大、华润、万达等与辽宁签订战略合作协议。众所周知，资本流向的是最有活力及前景的地方，资本的涌动正是地区经济活力的体现。
为何资本争相涌入沈阳？沈阳发生了哪些变化？近日，证券时报“中国资本市场巡礼”采访团走进沈阳，证券时报社副总编辑王冰洋专访了彭肇文。
沈阳正在发生积极变化
王冰洋：请您以数据来介绍沈阳经济的一些总体情况。
彭肇文：从主要经济指标看，沈阳生产总值连续7个季度增速保持在4%以上。
1-10月份，全市固定资产投资增长11.6%。
1-10月份，全市进出口总额增长7.2%。实际利用外资14亿美元，增长35.8%，其中制造业实际利用外资占比达到48.9%。
全市实有市场主体达到83.27万户，增长11.4%，宝马（30亿欧元）、恒大（1200亿元）、万达（800亿元）等一批国内外知名企业纷纷在沈投资。
解决拖欠企业工程款和招商承诺不兑现问题，1-10月份已偿还99.2亿元。
全市国有企业混改率由2016年的20%提高到54.8%。
截至10月底，沈阳市亿元以上开复工项目1280个，同比增长26.4%。华晨宝马建成全球首个5G汽车工厂。
宝马新工厂项目从签署框架协议到开工仅用128天，是国务院7个重大外资项目中推进最快、开工最早的样板项目。
推进军民深度融合，全市民参军企业达到140家。
三一重装、沈鼓集团等7户企业成为国家级服务型制造示范企业。
禾丰牧业、伊利乳业、沈阳大陆激光等11户企业获批国家级绿色工厂。
支持新松机器人、何氏眼科等企业海外并购，1-10月份全市新批企业境外投资项目17个。
京沈对口合作，推进落实合作项目266个，实际完成投资172亿元。
……
这些数据表明，通过持续优化营商环境，沈阳市场活力得到激发，“投资正过山海关！投资涌进沈阳城！”
力求“两多一少”
激活沈阳金融
王冰洋：“两多一少”是您来沈阳的初心和使命，具体如何实现呢？
彭肇文：一个重要的抓手就是帮助企业引进股权投资，撬动银行信贷，引导企业发行债券，最后推动硬科技企业挂牌上市，走向资本市场。实现对硬科技企业在股权投资、银行信贷、债券融资、资本市场全生命周期的综合金融服务。
这里重点说一下如何撬动银行信贷、打通货币政策“最后一公里”的探索和实践。基本做法是探索创新推出“1+8”举措，打出一套政策组合拳，着力疏通货币信贷传导机制。
这个“1”就是在中小微企业中、在科创型企业中探索主办银行制度（大企业、大集团推行联合授信制度）。引导鼓励银企之间建立长期稳定的战略合作伙伴关系，结成银企命运共同体。银企双方通过签署主办银行协议规范各自行为，履行各自义务。这种银企协议不是意向协议、框架协议，对银企双方均具有严格的约束力，双方必须严格遵照执行。
对企业来说，协议约定企业确定主办银行需形成股东会决议，企业基本结算账户须开立在主办银行，企业日常结算和所有现金流均需通过主办银行办理，并接受银行监管，企业除主办银行外的新增金融机构负债和超过净资产一定比例的对外投资需事先征求主办银行意见，占比10%以上原始股东需提供个人无限连带责任担保，企业股东会和董事会纪要需抄送主办银行等等，对企业来讲可以说是“硬约束”。
对银行来说，协议约定主办银行对企业合理的融资需求需全面满足，优先保证企业信贷规模，优先将企业纳入无还本续贷制度白名单，签约银行需为市级以上分行，实行一次授信分次发放，给予企业一定的信用授信额度，随借随还，利率优惠等等，可以说对主办银行要求也不少。
同时为防范金融风险，政银企相关人员建立微信群，由政府金融部门及时协调解决银企合作过程中存在的种种问题。目前，已制定主办银行制度协议标准规范文本，正配合股份制银行对科创型企业开展尽职调查，稳妥推动主办银行制度在沈阳市试点落地。
这个“8”是8项配套措施，分别为，一是推进金融基础设施建设。全面复制借鉴苏州模式，建设中小微企业综合金融服务平台和地方企业征信平台。目前平台已上线运行，征信平台正在进行数据标准化对接。
二是重构政策性担保体系，推动现有政策性融资担保机构整合重组，成立了规模为4亿元的盛京融资担保有限公司，初步建立了市场化的风险控制制度体系。
三是完善政银担风险分担机制，推出4:2:2:2、5:3:2、8:2多种形式的政银担风险分担机制供银行自主选择，推动银行承担20%最终风险损失模式在沈阳落地。
四是政府建立风险补偿专项资金池。首期5000万元，逐步扩大到2亿元规模，为银行贷款损失提供风险补偿,与银行和担保公司共担风险。
五是建立无还本续贷白名单制度。为有市场有订单有技术成长性好，暂时面临资金困难的中小微企业提供长期稳定资金支持。
六是创新知识产权质押融资体系。借助京沈合作契机，引进北京评估机构。北京连城资产评估有限公司已开展对东软医疗等17户高新技术企业知识产权和专利的价值评估，启动与政府、银行、担保公司的合作协议谈判。
七是扩大应急转贷业务，应急转贷基金规模7.2亿元，累计640.32亿元（投放548笔），扶持企业113户，为企业节约成本7.63亿元。民营资本也开展了应急转贷业务，作为应急转贷基金的补充，目前累计投放6.5亿元，救济企业70余户。
八是推行金融顾问制度，鼓励中小微企业通过市场化方式选聘高端专业咨询机构和中介机构担任金融顾问，引进北京鲲鹏咨询有限公司等专业机构，担任企业金融顾问。为有融资需求的企业提供项目投资、资产管理、融资咨询、挂牌上市等方面咨询服务。
沈阳今年3月28日成立了东北地区第一个基金小镇——盛京基金小镇。截至目前，盛京基金小镇入驻投资机构27家，发行私募基金产品共50余只，管理规模约达60亿元人民币。盛京基金小镇的定位是立足辽沈、服务东北，要争取用两到三年的时间建成“三库”——科创企业库、投资机构库、技术专家库，让外来投资机构在盛京基金小镇就能看到东北科技企业的全貌，为企业和资本实现更精准的对接服务。
虽然近年来沈阳金融业存贷款余额增速较快，但总量还不是很大。以存贷款余额总量来说，跟成都、武汉、南京等城市相比，沈阳还存在一定的差距。再者，沈阳的投资机构、基金管理机构也比较少，整个东北的基金管理机构大概占到全国的1%左右，基金管理总规模也只占到全国的1%左右。这样的占比，与东北的经济总量、全国地位不相匹配。
所以下一步应该引进更多的天使投资、创业投资、私募股权投资机构落户沈阳，提高硬科技企业直接融资比重，支持辽沈地区的硬科技企业发展壮大。
培育新动能 壮大新产业
王冰洋：沈阳在培育产业新动能方面有哪些做法？取得了哪些成绩？
彭肇文：在培育新动能方面，一是注重抓好项目建设。重点强化了过程控制和责任落实，推行分级包保、项目管家、现场指挥部等工作制度，绘制项目鱼骨图，实行“红黄绿灯”管理，针对重大项目组建工作专班，建立周例会制度。
宝马新工厂项目从签署框架协议到开工仅用128天，是国务院7个重大外资项目中推进最快、开工最早的样板项目。今年以来，沈阳市政府与红星美凯龙、腾讯、华润、华为、绿地签署战略合作协议，一批大项目陆续落地建设。
截至10月底，沈阳市亿元以上开复工项目1280个，同比增长26.4%，总投资11886亿元，完成项目投资1664亿元。其中：续建项目770个，总投资7398亿元，完成项目投资877亿元；新建项目530个，总投资4488亿元，完成项目投资787亿元。
二是注重提升创新能力。鼓励市场主体加大研发投入，2018年全市研发投入强度达2.68%，比2017年增长0.26个百分点，研发投入净增长28.7亿元，其中，企业研发投入92.5亿元，占比55.8%，首次超过高校院所研发投入。
在人工智能、智能制造、生物技术等13个前沿领域组织实施关键技术（含“卡脖子”技术）攻关项目137项，落实研发支持资金7.39亿元。
全市高新技术企业数量连续三年保持45%的高速增长，今年1-10月份新增高新技术企业500家，总数达到1700家，超额完成全年目标任务。
推进重大创新平台建设，沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、中科院大学机器人学院等重大平台落户沈阳；宝马研发中心、微软、华为、腾讯等一批企业创新平台入驻沈阳；围绕智能制造、工业设计、航空、智慧医疗等新兴产业发展，组建了8家产业技术创新研究院。
推进科技成果本地转化，创立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度。1-10月份全市技术合同成交额同比增长5.72%。全市前三季度规上高新技术产品产值占规上工业总产值比重提高到55.1%。
三是注重壮大新兴产业。培育优势产业集群，发挥龙头企业带动作用和创新平台的溢出效应。全市新兴产业产值占规上工业产值比重提高到25%，呈逐年增加趋势。
四是注重传统产业升级。着力推进传统制造业高端化、智能化、服务化、绿色化升级，提升全市工业数字化、网络化水平。
改善营商环境
推一揽子方案
王冰洋：东北的营商环境一直备受争议，沈阳有哪些提高营商环境的措施？
彭肇文：沈阳市累计出台100余个政策性制度性文件，形成了系统推进营商环境建设的政策体系。
第一，不断深化放管服改革。一是加大简政放权力度，近年来沈阳取消下放调整427项行政职权。
二是加强事中事后监管，上线运行“双随机一公开”综合监管平台，监管协同、全程留痕、责任可溯。
三是开展工程项目审批制度改革试点，审批时限从2017年底的90多个工作日压缩至目前的57个工作日以内。
四是推进“一事一网一窗一次”改革，运行一体化在线政务服务平台，网上可办率达到90%以上，120个高频事项实现“最多跑一次”。
五是实施“全市通办”试点，首批108个事项已经在56个社区试点运行。六是加强政务服务标准化建设，削减审批要件60.2%，总体承诺办结时限压缩26.7%。
第二，深入整治突出问题。主要是：2017年主要围绕窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务效能低、企业正常跨区迁移难、政府和企业失信等5个问题开展专项整治，2018年增加中介服务机构和政策落实“最后一公里”两项内容，2019年又将企业配套不健全和跨区拉税源纳入专项整治范畴。解决拖欠企业工程款和招商承诺不兑现问题，把重塑政府诚信摆在突出位置。
第三，着力加强对企业服务。在市场准入方面，破除了企业跨区迁移的行政壁垒；建立市区两级公平竞争审查制度，累计清理存量政策2.48万个。在减税降费方面，今年上半年，为企业新增减免税收及附加77.8亿元，覆盖了所有行业。在解决融资难、融资贵方面，设立奖励资金引导金融机构支持民营企业发展，民营企业贷款余额增长36%。在深入企业解决诉求方面，开展“万人进万企”活动，累计受理企业有效诉求4609件，办结3753件。
