见习记者 张淑贤
去年8月6日，国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》，其“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”的定位以及“五个自由”和“一个便利”的制度体系，备受业内关注。一年来，临港新片区的制度创新和改革实践如何？未来还应在哪些领域加大探索力度？记者近日专访了上海财大自贸区研究院副院长孙元欣。
孙元欣表示，一年来，临港新片区各项工作均在稳步推进，针对重点产业出台了支持政策，并落地了一批项目。他认为，临港新片区未来应聚焦“五个重要”、深化落实“五个自由”和“一个便利”制度创新，在突破国家“卡脖子”技术领域有所作为。
他同时建议，上海人大可就临港新片区开展地方立法，扩大对临港新片区制度探索的宣传，进一步挖掘临港新片区的制度价值。
一年来近200项改革任务正在落实
证券时报记者：您如何评价临港新片区一年来的改革实践？
孙元欣：临港新片区一年来的建设，体现了“规划先行”“金融先行““基础设施建设先行”等理念，各项工作稳步推进，具体体现在：
一是总体方案中的改革事项正在落实，约有150多项任务，再加上参照浦东新区的一些任务，加起来近200多项任务。
二是支持重点产业的发展，对集成电路、生物医药等临港新片区重点产业出台了一些支持政策。
三是加速交通和核心地块的建设，一批项目落地，形成了上海速度。比如特斯拉项目，2019年，特斯拉在临港的超级工厂实现了当年开工、当年投产、当年交付的“特斯拉速度”，这样的速度在国际上也是很快的，欧美国家从项目开工到建成至少要两年，临港新片区只有一年。
总体评价是，临港新片区第一年还是打基础阶段，各项工作稳步推进。
证券时报记者：说到对重点产业的支持政策，今年7月底，财政部和国税总局也发文，临港新片区重点产业5年内所得税率减按15%征收，该措施对临港新片区集聚重点产业可以起到什么作用？
孙元欣：该项政策的作用有待发挥，因为落地临港新片区的大型项目，不少都是高新技术企业，已经享受了15%的企业所得税率，还有一些投资大的项目还处于亏损状态，也就谈不上所得税。其中，对集成电路产业而言，国务院又出台了《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策》，对符合条件的集成电路企业最长可10年内免征企业所得税，临港新片区的这条政策又要打折扣，不过政策有总比没有强，未来可能会发挥作用。此外，业内对总体方案中税收方面的政策——境外人才个人所得税税负差额补贴政策比较期待，现在还没落地。
洋山特殊综合保税区构想预计将实现
证券时报记者：”建立洋山特殊综合保税区"也是临港新片区总体方案中的一大看点，今年5月份，洋山特殊综合保税区已揭牌，一期14.27平方公里已通过验收，在您看来，是否达到之前预期？
孙元欣：原来业内期待洋山特殊综合保税区能够开展国际中转、跨境研发以及空港和海港联动等业务，一期中，国际中转是可以操作了，但由于面积不大，跨境研发还没落地，空港和海港的联动也不显著。预计二期落地后，洋山特殊综合保税区的设计和构想可以进一步实现。
证券时报记者:临港新片区在金融方面的探索，是否也有需要完善的领域？
孙元欣：临港新片区想打造离岸金融中心，离岸金融中心不是实际性的建筑，比如，香港的离岸金融中心是一个计算机系统，连接到全球各个地方，这个系统放在哪不重要，重要的是要大家认可并使用，如果还把建很多建筑，引进很多机构，作为离岸金融中心打造的主要内容，这是一种老思路。
同样，临港新片区也想试点金融科技的“监管沙箱”，但根据人民银行近期发布的试点项目，并不以某个区域为主，而是以银行等金融机构为支撑的试点。
当然，临港新片区建设只有短短一年时间，更大的发展还在后面，未来还将在发展中调整和优化。
未来应更多着眼于制度创新探索
证券时报记者：您认为临港新片区建设未来还应在哪些领域发力？
孙元欣：临港新片区未来还应在制度创新的落实和宣传方面加大力度。建议临港新片区下一步还是应突出重点，即聚焦“五个重要”，深化落实“五个自由”和“一个便利”，这是中国未来新的制度框架，应该好好挖掘；聚焦国家卡脖子的领域，在集成电路、航天航空等领域，助力国家突破技术瓶颈。目前，临港新片区还在打基础阶段，希望未来两到三年，可以看到成效。
总而言之，临港新片区的发展要坚持走新路，避免走纯粹招商引资的道路，当然，走新路不是那么容易的。
证券时报记者：话说回来，如果没有招商引资，临港新片区新路的承载基础是不是也很薄弱呢？
孙元欣：这里面有个逻辑关系，什么是原因什么是结果，方法、政策和手段应该是原因，比如推进了“五个自由”和“一个便利”制度的建立，有了改革措施，通过制度创新形成招商引资这个结果，而不是倒过来，先招商引资，制度创新是空的。
其实，临港新片区对外招商引资多少，对国家而言意义不大，临港新片区在制度方面的探索才是重大改革事项，还是需要考虑清楚，国家需要临港新片区做什么，是引资还是投资贸易自由化为核心的制度探索。
建议上海人大对临港新片区开展地方立法
证券时报记者：作为我国更高水平开放的窗口，临港新片区与海南自由贸易港相比，不同点在哪里？
孙元欣：临港新片区经济基础可以依托上海以及长三角，这是它的优势，上海每年GDP规模超过3万亿元，海南GDP规模只有5000多亿元，仅为上海的六分之一，经济依托比较弱，此外，临港周边的产业体系比较完备。
当然，临港新片区和海南自由贸易港的产业基础不一样，未来的发展导向不一样，目标也不一样，可以说差异还是比较明显，但都是在“五个自由”和“一个便利”的制度框架下做试验。
证券时报记者：就上海层面而言，您认为还应在哪些方面加大对临港新片区的支持？
孙元欣：建议上海人大可就临港新片区开展地方立法，地方立法有三个好处，一是具有权威性，体现了上海人大对临港新片区建设的支持；二是扩大临港新片区新制度的推广和宣传，进一步强调临港新片区制度创新价值；三是便于临港新片区在新的制度框架下，与其他产业园区联动，即探索临港新片区政策和制度能否推广至上海其他园区，以进一步探索制度创新价值。
