（图片来源：国新办官网）
“2021年经济社会发展的主要目标的提出，考虑了经济运行恢复情况。可以确信，在宏观政策的支持下，在市场主体的努力下，全年经济社会发展目标任务是有把握实现的。”国家发展改革委副主任宁吉喆如是说。
3月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任宁吉喆、胡祖才，秘书长赵辰昕介绍深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步有关情况。发布会围绕下一步我国投资、消费、新型城镇化战略、稳外资将如何发力等热点问题作出回应，发改委还在会上说明该如何看待“十四五”未设经济增长目标。
来看会议九大要点：
1、发改委明确，2021年经济社会发展的主要目标的提出，考虑了经济运行恢复情况。全年经济社会发展目标任务是有把握实现的。
2、在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。
3、今年将进一步调动民间投资积极性，继续放开民营企业市场准入。进一步增强民间投资能力，引导银行加大对民营企业信贷支持。进一步创新民间投资方式。
4、当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作，还要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。
5、促汽车消费方面，今年要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。
6、促住房消费方面，今年要切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，缓解新市民、青年人住房困难。
7、加快促进农业转移人口全面融入城市。一方面继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”。另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务。
8、今年将推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，包括进一步缩减外资准入负面清单，继续扩大鼓励外商投资领域等。
9、“十四五”规划草案未设经济增长目标并不意味着不要GDP增速，十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间。
进一步发挥投资的关键作用
宁吉喆表示，今年我国要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用，加大补短板力度，拓展投资空间，增强投资增长后劲，合理扩大有效投资。主要从五方面着手：
第一，发挥政府投资引导带动作用。2021年中央预算内投资规模为6100亿元，比上年增长100亿元，用于集中力量办国家层面的大事、难事、急事，积极支持城镇老旧小区改造、“三农”和水利、重大基础设施、国家重大战略、社会事业、生态文明建设等重点领域建设。同时，今年将安排地方政府专项债券3.65万亿元，规模总体稳定，精准用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等领域有一定收益的基础设施和公共服务项目，推动有效投资。
第二，加大投资补短板、调结构的力度。要加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。扩大制造业设备更新和技术改造投资。今年要进一步加强宏观指导、统筹好产业布局，聚焦节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等领域，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。
第三，加快推进“两新一重”建设。在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。在新型城镇化方面，实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在重大工程方面，及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。
第四，促进民间投资更好发展。今年要采取三个“进一步”的措施：一是进一步调动民间投资积极性，继续放开民营企业市场准入，支持民营企业创新发展，鼓励民间资本参与“两新一重”及补短板项目建设。二是进一步增强民间投资能力，引导银行加大对民营企业信贷支持，落实中小微企业降成本政策。三是进一步创新民间投资方式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活基础设施存量资产。
第五，加强项目储备和资金要素保障。主要有“三个坚持”：一是坚持“项目走在投资前”，今年将与“十四五”规划相衔接，全面梳理重点建设任务，积极谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，加快推进项目前期工作。二是坚持“资金跟着项目走”，加快下达中央预算内投资计划，组织各地方高质量做好专项债券项目准备。三是坚持“要素跟着项目走”，加强部门沟通协调，做好国家重大项目用地等保障。
深入挖掘消费潜力
“扩大消费必须稳定扩大就业、保持居民收入稳步增长。”宁吉喆认为，要深入挖掘消费潜力，当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作，还要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。
在汽车方面，要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。这有利于扩大汽车消费，也有利于促进新能源汽车健康有序发展。去年，我国新能源汽车产量已经达到145.6万辆，同比增长17.3%。
在住房方面，要切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，缓解新市民、青年人住房困难，保障好群众住房需求。
加快促进农业转移人口全面融入城市
对于新型城镇化战略，胡祖才介绍，“十四五”时期，我国城镇化率处在60%-70%之间，是一个较快发展的中后期，也是全面转型的关键期。“十四五”将重点做好三项任务：深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。化城镇化布局，促进大中小城市协调发展。全面提升城市品质，促进宜居宜业。
在深化户籍制度改革方面，胡祖才介绍，要坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务全覆盖，加快促进农业转移人口全面融入城市。一方面继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，实现“一视同仁、应有尽有”。同时要健全农业转移人口市民化机制，推动“人地钱挂钩”。
推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放
近日，华南美国商会发布的2021年中国营商环境白皮书等报告显示，94%的美资企业对中国市场持乐观态度，超过一半的企业将中国作为全球投资首选地。
宁吉喆指出，下一步，稳外资仍然面临不少挑战，2021年发改委将按推动实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，加快构建更高水平开放型经济新体制，深入落实外商投资法，加强外商投资促进和保护，持续优化外商投资环境。
一是进一步缩减外资准入负面清单。今年，发改委将进一步缩减外资准入负面清单，巩固制造业放开措施，重点推动服务业有序开放，更广泛的引入先进技术、管理经验和商业模式。同时，将更好地发挥自贸试验区扩大开放试验田作用，继续先行先试。
二是继续扩大鼓励外商投资领域。新版鼓励外商投资产业目录已经于今年1月正式实施。下一步，将抓好实施，坚持促增量、稳存量、提质量并举，推动完善有关配套政策，积极引导外商更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域，更多投向研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，更多投向中西部和东北地区。
三是着力推动重大外资项目落地。目前，已推出四批重大外资项目，总投资额超过1100亿美元。今年将推出第五批重大外资项目，对这些项目给予产业规划、用地、环评、用能等政策支持，继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向。
四是全面实行外资准入后国民待遇。去年以来，国家按照“六稳”“六保”部署，出台的税收、金融、社保等一系列助企纾困政策对外资企业同等适用，还要继续推动在政府采购、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面依法平等对待外商投资企业和内资企业。
五是切实加强企业服务监管。发改委将为外资企业在华投资营造更为便利的环境。同时，将继续健全准入前国民待遇加负面清单管理、外资安全审查等制度，推动建立与高水平对外开放相适应、与国际通行规则相衔接的公平、透明、高效、安全的监管体系，营造良好的投资环境。
“十四五”不设增长目标不意味不要GDP增速
GDP历来是最具综合性、也最受大家关注的指标，但“十四五”却没有设定经济增长目标。对此，胡祖才表示，国民经济和社会发展“十四五”规划纲要草案（下称《纲要草案》）将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在五年规划史上还是首次。
胡祖才表示，《纲要草案》未设经济增长目标并不意味着不要GDP增速，十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间；同时大家也看到，《纲要草案》当中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标，和GDP是相关联的，这些指标给出了具体数字，这里面隐含了我国要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。
