专家建议强化失业保险功能 大力发展灵活就业

中证网讯（记者 赵白执南）中国人民大学应用经济学院教授丁守海6月30日在“中国宏观经济论坛经济热点问题研讨会（第8期）：当前就业形势、演进趋势与保就业政策的优化”上发布报告建议，强化失业保险功能，大力发展灵活就业，通过多种方式缓解农民工就业、高校毕业生就业。　　具体而言，一是适当调高失业率上限目标，让积极就业政策更从容，消极就业政策更充分。某些时候，用消极就业政策代替积极就业政策，通过失业救济解决问题，成本可能更低。　　二是强化失业保险功能，使之在萧条周期真正发挥社会安全网的作用。包括充实失业保险基金，扩大覆盖范围，提高覆盖对象的瞄准精度，简化领取程序等。当前，我国每年城镇登记失业人员约为970万，而领取失业保险的人数只有220万左右。可以盘活当下近6000亿元的失业保险基金，加大失业救济力度。丁守海认为，失业保险覆盖少，可能源于失业保险制度设计的问题，比如参保需要以正规工作和劳动合同为前提，主要覆盖的是城镇单位职工，而农民工、新就业形态从业者为代表的高风险失业者较少纳入；领取条件比较苛刻，需缴费满一定年限且需要辞退证明；领取失业保险会影响养老保险接续等。　　三是失业率调查要兼顾隐蔽性失业，建立失业率预警机制。隐性失业是显性失业的蓄水池，随时有显性化的可能性。失业率调查兼顾隐蔽性失业程度的评估，可以为失业保险金的动用规模提供测算基础。　　四是要大力发展灵活就业，特别是新就业形态。创造新的就业岗位、就业机会。　　其中，在缓解农民工就业难题方面，丁守海建议，通过积极财政政策拉动建筑业就业，新上一批就业带动能力强的项目。对返乡农民工，结合新农村建设、农村危房改造工程等，因地制宜提供就近工作岗位。鼓励返乡农民工创业，特别是农产品深加工、农村电商创业等。　　在舒缓高校毕业生就业压力方面，丁守海强调，应扩大研究生招生规模和专升本规模，引导用人单位推迟面试和录取时间，延迟离校应届毕业生推迟报到、落户等时间限制。适当增设公共管理、基层医疗、社会服务类岗位，鼓励公益性岗位优先吸纳高校毕业生。鼓励企业为高校毕业生提供见习类准就业岗位，由政府提供补贴等。