3月20日，在中国发展高层论坛2021年会上，国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，市场对空间资源的回馈应起到决定性作用，地方政府应根据人口的流向来决定土地、公共资源的分配。
刘世锦认为，实现都市圈、城市群的加快发展，核心在于生产要素在区域内自由流动。首先要推动城乡之间生产要素的自由流动。目前，我国农村宅基地外部的流转需求还未得到满足，农民进城后住房、社保和公共服务的问题还需解决，城市人群“下乡”的通道还未完全打通，这些问题都需要进一步推进。
同时，应推动区域空间的规划与实际发展相符合。城市的建筑是难以改动的，但人口是流动的，其造成的地区空心化的问题实际上是城市规划没能随着市场的回馈而调整。市场对空间资源的回馈应起到决定性作用，地方政府应根据人口的流向来决定土地、公共资源的分配。
在刘世锦看来，中国有潜力发展的城市有很多，不同的发展政策下呈现出的城市应各具特色。一个城市发展到何种级别很大程度上不是光靠事先规划出来的，而是通过市场，通过人口的流动以及不同政策之间的相互竞争形成的格局。
此外，刘世锦还表示，近年来中国每年有相当数量的农村出现人口流失现象是必然发展的结果，但都市圈中心城市周边的农村一定会发展振兴起来。
