证券时报记者 刘灿邦
近日，广电总局印发了《关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见》的通知，其中提到，加快全国有线电视网络整合，推动各级网络公司成为重要的公共服务主体，进一步发挥有线电视的公共服务潜力和作用。
整合全国有线电视网络的提法并不新鲜，指导意见中，将主要目标的完成时间设置到了2025年，而此前的计划是整合工作的截止日期是2020年。这就意味着，广电全国一张网的整合工作大概率已被推迟。
广电全国一张网整合的推迟原因无外乎是由于整合工作的异常复杂，涉及的整合主体数量、类型繁多。需要关注的是，广电5G部署近期先后获得了号段与频段方面的资源加持，即将进入“雷声大、雨点也大”的关键阶段，广电5G的部署能否倒逼全国一张网的整合值得期待。
全国一张网整合延期
2016年，中宣部、财政部及原国家新闻出版广电总局联合发文，要求到“十三五”末期，基本完成全国有线电视网络整合，成立由中国广播电视网络有限公司控股主导、各省级有线电视网络公司共同参股、按母子公司制管理的全国性股份公司，实现全国一张网。
广电网的战略意义体现在四个方面，一是文化数字网，保障文化娱乐内容的传输；二是媒体数字网，承担国家意识形态内容传输的通道；三是数字经济网，是市场化运作的电信网络；四是国家战略基础网，具备安全性和可靠性，适应国家战略需要。
上述三部门的意见还给出了实施路径，即全国一张网整合的“两步走”：第一步，中国广电入股省级非上市有线电视网络公司，并与这些省级公司的股东共同发起组建全国性有线电视网络股份公司；第二步，推动全国性有线电视网络股份公司上市并与已上市广电公司整合。
值得一提的是，中国广电全称为中国广播电视网络有限公司，成立于2014年5月，按照成立之初的定位，中国广电肩负“落实国家三网融合战略”的使命。中国广电在去年成为第四家获得5G牌照的运营商，其形象也从幕后走到台前。中国广电成立近6年，全国一张网的目标提出至今也进入第4个完整年度，整合时间表延期背后反映出整合工作的难度之大。特别是，在广电系统内，从中央到省市的广电网络公司之间没有直接的上下级关系，同时，各省广电网络公司也有着典型的“各自为战”特性。
记者统计发现，上市的省级广电网络公司已超过10家，意味着还有超过一半的省级广电网络公司未上市。根据2016年三部委的文件，全国一张网整合要结合市场运作和行政推动来实施，行政推动固然是一种办法，但难的是要符合市场化运作的逻辑。一个数据可以说明这种状况：已上市省级广电网络公司中，用户规模差异巨大，多则上千万户，少则两三百万户，且这些公司的用户增速差异也十分巨大。此外，上市的省级公司用户数据好于行业总体情况，这就意味着未上市的省级广电网络公司的表现低于行业平均。
全国一张网整合，中国广电虽然可以采取增资入股、共同发起、股权置换、吸收合并等各种方式与各省的广电网络公司“合纵连横”，可一旦实施起来，必然涉及资产定价、股份定价等各种条件，对于上市的广电网络公司而言，更应遵循这一准则。同时，省级广电网络公司“各自为战”的状况也增加了全国一张网整合的难度。
记者注意到，除上述原因以外，部分省级行政区的广电网络系统尚未实现资源整合的事实也不容忽视。例如，湖北广电网络公司近期就提出，要进一步推进网络整合，加快全省一网进程，朝着“全省一网、全程全网、三级贯通、垂直管理”的目标稳步迈进。
广电5G频获政策加持
目前来看，广电全国一张网在2020年完成整合工作的预期暂时落空，但是广电5G的部署却在加班加点。相比前者，广电5G网络的试验及建设已迫在眉睫。
去年底，工信部正式核发“192”号段至中国广电，意味着中国广电在移动通信运营方面获得了基础的号段支持。新时代证券指出，中国广电同步具备了携号转网的资质，携号转网是中国广电的重要获客来源，不排除未来会采取各类营销及优惠获取用户。此外，刚刚迈入2020年，工信部依申请向中国广电颁发了4.9GHz频段的5G试验频率使用许可，同意其在北京等16个城市部署5G网络。华金证券认为，这标志着中国广电在相关地区正式获得5G频率使用权，有助于推动其5G网络建设和行业应用发展。获得工信部许可后，中国广电坐拥700MHz与4.9GHz双频段。其中，700MHz是移动通信的黄金频段，信号传播损耗低、覆盖广、组网成本低，适合用作广覆盖打底网络，4.9GHz频段则能满足容量覆盖要求，综合来看，有利于中国广电协同组网策略的实施。
政策加持之外，中国广电近期密集曝光的原因还在于其与国家电网传出的“绯闻”。事件最初来源于兴业证券的一份研报，预计国家电网将以出资的形式与获得5G牌照的四家运营商之一成立合资公司，共同建立5G基站。随后，据媒体求证，中国广电与国家电网在5G方面的合作事项已基本确立，目前正有序推进，不过，目前双方的合作细节尚未公开。
中国广电与国家电网的“绯闻”传出后，中国移动的角色显得有些尴尬，因为在此之前，中国移动一直是广电5G的潜在合作方。但是，中国广电获得4.9GHz频段许可后，由于其与中国移动在频段上的重合，两者能否合作的猜测再起，同样尚未有定论。中国广电董事长赵景春曾表态，将积极引入战略合作伙伴，创新体制机制，与其他5G运营商和铁塔公司精诚合作、共建共享。相比之下，中国广电在移动通信市场缺乏运营经验，资金实力弱、用户基础薄，引入外部合作伙伴是不错的策略。
在中国移动、国家电网等“绯闻对象”之前，中国广电已经在2019年初与中信集团、阿里巴巴分别签署了全国有线电视网络融合发展战略合作框架协议，三方将在全国有线电视网络整合发展、改造升级、产品开发和运营管理中形成战略联盟。中国广电围绕5G的布局已然不少，但多数情况下还是只见雷声、不见雨点，目前，移动、电信、联通等运营商的5G建设已经十分迅速。据中国移动的最新表态，2020年四季度就要力争实现5G独立组网网络的商用。
按照广电总局的最新意见，要一体推动有线电视网络整合与广电5G发展。面对众多强敌，中国广电的5G部署已经进入既要雷声大，也要雨点大的关键阶段。全国一张网整合是广电5G迈向全国部署的重要基础，由此来看，广电5G能否倒逼全国一张网的整合值得期待。