中国基金报记者 李树超
近日，深交所官微发布公告称，经中国证监会党委决定，沙雁任深交所党委副书记、总经理。
在沙雁任职证监会机构部主任期间，证监会机构部除了在券商监管领域支持证券公司突出主业、走出特色化发展路径外，在基金行业高质量发展过程中也颇有建树。市场人士认为，20年监管女将沙雁履新深交所，将有利于助推创业板改革平稳落地，增强资本市场服务新经济能力，在推动创业板试点注册制中发挥更大作用。
20年监管女将履新深交所
将在创业板注册制领域发挥更大作用
自今年3月份深交所原总经理王建军提任深交所党委书记、理事长后，空置4个月的深交所总经理一职，迎来了新领导。
近日，深交所官网“领导班子”一栏更新，沙雁正式任深交所党委副书记、总经理。
官网简历显示，沙雁，出生于1972年9月，黑龙江齐齐哈尔人，管理学博士。她在2000年进入证监会系统工作，先后在西安证管办、陕西证监局任职，2008年进入证监会机构部，2013年5月起先后任中国证监会上市公司监管二部副主任，上市公司监管部副主任；2016年12月出任证监会机构部主任，拥有丰富的监管经验。
2020年6月，沙雁起任深圳证券交易所党委副书记、总经理。此时，她已经有20年证监系统监管经验。
多位与她多年共事的同事和市场人士评价，沙雁专业严谨，做事干练，监管中注重调查研究，在证监系统有很好的口碑。
据一位接近监管的市场人士表示，沙雁主任在以往的证券监管中，非常注重深入行业调查研究，在各项基础制度出台和执行层面，会注重倾听各方声音。她任职证监会机构部主任期间，在基金、证券等监管领域推出的各项深入实际的基础性制度，公募产品创新，针对行业的风险防控举措等，都做出了行之有效的探索。
而沙雁此时起任深交所总经理，正逢创业板注册制进入关键性阶段。从监管机构到一线监管，沙雁此次就职深交所，被众多市场人士认为将在推动创业板试点注册制中发挥更大作用，有利于助推创业板改革平稳落地，增强服务新经济的能力，市场也期待她在新岗位中带来新惊喜。
推动多项基础性制度改革
行业高质量发展渐入佳境
沙雁主任职机构部期间，推动了多项基金行业基础制度改革，促进公募产品创新发展，前瞻性做好全行业风险防控，大力发展机构投资者，多项中长期资金引入工作取得了突破性进展。截至今年上半年，公募基金管理总规模也从2016年底的不足10万亿元迈入17万亿体量，权益类基金占比不断攀升，公募基金行业的高质量发展渐入佳境。
在基础性制度建设层面，2016年底至今，证监会推动了多项公募基金基础制度改革，从公司合规、信息披露、基金托管、监督管理、公司治理，以及基金销售等多个环节推动行业法治建设，夯实了行业良性发展的制度根基。
2017年6月，证监会发布了证券公司和基金公司合规管理办法，加强券商和基金公司内部合规管理，实现持续规范发展；2019年2月，基金销售机构监督管理办法及相关配套规则公开征求意见，进一步规范公募基金销售行为；2019年7月发布基金信息披露管理办法，优化公募基金信息披露制度，切实保护投资者合法权益；今年发布的基金托管业务管理办法，按照国家金融业对外开放的统一安排，支持外国银行在华分行申请基金托管业务资格；同期，基金管理人监督管理办法开始公开征求意见，以增强公募基金行业服务实体经济能力，支持行业机构做优做强。
另外，2016年底以来，证监会坚持前瞻性风险防控思维，从开放式基金流动性管理、基金子公司监管、私募资管业务、券商大集合业务等方面强化监管，为资管行业的稳健发展保驾护航。
2016年12月起施行的基金子公司管理规定，进一步加强基金子公司监管，提高子公司风险管理能力和内部控制水平。
2017年8月，证监会发布基金流动性风险管理规定，加强对公募开放式基金流动性风险的管控，进一步规范开放式基金的投资运作活动，完善基金管理人的内部控制，保护投资者的合法权益。
2018年4月资管新规发布后，证监会更是加大行业监管，私募资管业务、券商大集合业务得到规范，不符合资管新规的保本基金、分级基金、短期理财基金等进入退出“倒计时”，符合监管导向的公募净值化产品，成为资管行业的“新标杆”。
2018年10月，证监会发布的私募资产管理业务管理办法，规范了证券期货经营机构私募资产管理业务，维护证券期货市场秩序；2018年11月，证监会公布证券公司大集合资管业务适用资管新规操作指引，推进证券公司资管业务规范发展；2020年7月，证监会公布基金侧袋机制指引，新增侧袋机制作为公募基金流动性风险管理工具，以进一步提高公募基金流动性风险防控能力，保护投资者合法权益。
通过基金行业上述一系列去通道、降杠杆和穿透式监管，公募行业守住了合规风控和不发生系统性金融风险底线，规范后的公募基金也回归资管业务本源，实现了规范后的快速稳健发展。
大力引入长期资金 壮大机构力量
激发基金业发展活力
近两年来，证监会更是大力倡导壮大机构投资者力量，多项中长期资金引入工作取得突破性进展。
2019年7月4日，证监会主席易会满带队赴中金公司调研，并主持召开证券基金经营机构座谈会。当时会议就强调，要多措并举全面提升行业服务实体经济的能力，要求公募基金把握机遇，着力推动权益类基金的发展，要在提升权益类基金的占比上下功夫。
当年9月，证监会在北京召开全面深化资本市场改革工作座谈会。资本市场“深改12条”提出，“推动公募机构大力发展权益类基金”，“推动更多中长期资金入市”。
近一年以来，基金行业不断深化改革，从推动公募纳入养老第三支柱产品范围、放开保险资金投资上限、推动公募增加社保委托规模等引入长期资金举措，到基金注册改革、基金投顾试点、倡导基金长期业绩评价等多方面的制度供给，创造了基金行业更好的制度生态和市场环境。
随着资本市场的不断完善和基金业各项基础性制度的建立健全，公募基金的产品创新也层出不穷，在为老百姓提供丰富的投资工具之外，还同时服务国家战略和实体经济，有效激发了公募基金行业的创新和活力。
具体来看，2016年底以来，华夏、博时、银华基金旗下的央企结构调整ETF，聚焦实体经济，推进结构调整，帮助投资者分享国企改革的红利；嘉实、广发、富国基金的央企创新驱动ETF，为投资者投资央企的科创能力，投资中国真正具有前沿优势的科技力量提供配置工具；易方达、汇添富基金等旗下国企一带一路ETF，服务国家“一带一路”建设，为国企坚定不移实施“走出去”战略，加快促进自身做强做优做大提供更大空间。
伴随着大类资产配置理念的普及和个人养老的需求，公募FOF和以FOF形式运作的养老目标基金也应运而生。2017年9月，首批公募FOF获批，国内公募基金的大类资产配置从理论走向实践；2018年9月，首批养老目标基金拿到批文，老百姓养老理财有了新选择。
为提升资本市场服务科技创新企业能力，2019年7月22日，科创板正式开市。而在科创板开市前夕，投向科创板市场的科创主题基金密集获批，基于战略新兴产业以及“硬科技”定位的科创板市场，迎来市场重要的机构投资者。
此外，具有“多元管理、多元资产、多元风格”的特征的公募MOM已经箭在弦上；公募 REITs（Real Estate Investment Trusts，即不动产投资信托基金）也快速推进，市场中性策略产品、浮动管理费基金、ESG主题基金（ESG分别代表环境Environmental、社会Social和公司治理Governance），可投新三板公募基金等创新产品业态不断涌现，为国内公募产品的不断丰富和持续提升国际化水平打下了扎实基础。
在各项基础性制度发力，中长期资金持续流入，以及行业良好风险防控的基础上，近年来我国公募基金行业也进入了发展的“快车道”。
中国证券投资基金业协会数据显示，公募基金管理总规模在2016年末仅为9.16万亿元，而到2020年上半年公募管理规模已经逼近17万亿元。沙雁任职证监会机构部三年半时间，公募行业管理规模跃升85%，年平均增长率达到19.08%；同期，公募产品数量也从3800多只增至约7200只，增长86%。
而从公募基金持股市值看，也呈现逐渐攀升的势头，A股投资者机构化趋势愈发凸显。
Wind数据显示，截至今年2季报，公募基金最新持股市值3.17万亿元，上半年市值猛增31%。从2016年至今，公募基金占A股流通市值从1.4万亿元一路突破3万亿，同期流通市值占比也从3.9%升至6.09%，达到了近年以来的最高水平。
针对近年来公募基金行业的巨变，北京一位大型公募高管表示，当前公募行业正在进入良性发展的最好阶段，这与监管层前些年的严格风险防控，引入中长期资金，引导长期投资，壮大机构投资者力量，以及在引导公募产品创新、激发市场活力等方面的工作密切相关。在当前基金行业的新起点上，公募基金有望继续成为资管行业规范透明的“标杆”，为国内资管行业高质量发展贡献力量。